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Aglomeración urbana. Gran Enciclopedia Rusa

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Aglomeración urbana (del latín agglomerare – acumular, amontonar, espesar), un centro de ciudad (núcleo) o varias ciudades centrales con asentamientos densamente adyacentes ubicados en su zona / su influencia (área suburbana). Esta forma de asentamiento urbano es un conjunto compacto de asentamientos geográficamente próximos y económicamente interconectados (principalmente urbanos), unidos por lazos estables (laborales, culturales, industriales, recreativos), infraestructura social y técnica común.

Las aglomeraciones urbanas aparecen como consecuencia de la evolución del poblamiento, cuando el “punto” urbano es sustituido por el “areal”. La esencia del desarrollo de las aglomeraciones urbanas refleja el proceso de crecimiento y concentración de las fuerzas productivas, aumentando el contraste de poblamiento, concentrando muchos tipos de actividades en las zonas más efectivas para su desarrollo. En una determinada etapa del desarrollo de las fuerzas productivas, como resultado del desarrollo funcional y espacial de una gran ciudad central o varias ciudades centrales, se forman en su entorno asentamientos satélites de varios tipos, que sirven como adiciones o socios. Las aglomeraciones que se forman alrededor de una ciudad se denominan monocéntricas (Londres, Nueva York), y las que se desarrollan sobre la base de varias ciudades centrales se denominan policéntricas (Bajo Rin-Ruhr en Alemania, Caucásico-Mineralovodskaya en Rusia). En grandes aglomeraciones urbanas con un área suburbana desarrollada, se forman “pequeñas aglomeraciones” locales o aglomeraciones de segundo orden (Podolskaya, Noginsko-Elektrostalskaya, Balashikha-Reutovskaya, etc. en la aglomeración de Moscú).

No existe una terminología común para los nombres de estas formas de asentamiento urbano. Junto al concepto de “aglomeración urbana”, que es el más común, se utilizan los términos “área metropolitana”, “área metropolitana estándar”, “metrópolis”, “conurbación”, “distritos de grandes ciudades”, “sistemas de asentamiento local o grupal”, “área de asentamiento interconectado”, “ciudad-campo”, “ciudad-región”.

En la práctica de algunos países, las aglomeraciones están sujetas a contabilidad estadística. Por ejemplo, en los Estados Unidos, las áreas estadísticas metropolitanas (ISA) se han asignado desde 1950 basado en una cuadrícula de condados o partes de condados (en Nueva Inglaterra). En otros países, incluida la Federación de Rusia, las aglomeraciones urbanas no se distinguen en las estadísticas oficiales. Los métodos para delimitar aglomeraciones urbanas, que se utilizan en diferentes países, generalmente se reducen a criterios de tamaño de la población del núcleo de la aglomeración (a partir de 50 mil personas) y la determinación del tamaño y composición del área suburbana. Los límites exteriores de la aglomeración se distinguen por conexiones reales, principalmente por la migración pendular laboral, cuya intensidad entre el centro de la ciudad y los suburbios debe ser al menos del 15%, o por el tiempo empleado para llegar al centro de la ciudad. Simplificado, se toma como límite de aglomeración una isócrona de accesibilidad al transporte de una hora y media o dos horas.

Debido a la falta de enfoques unificados para la delimitación de aglomeraciones urbanas en diferentes países del mundo y el método de contabilidad estadística, no existe una clasificación generalmente aceptada de aglomeraciones urbanas. Sin embargo, la gran mayoría de los investigadores llaman a Tokio y sus suburbios la aglomeración más grande del mundo con una población de 34 a 36 millones de personas. Además, los diez primeros con una población de 30 a 20 millones de personas generalmente incluyen las aglomeraciones de Delhi, Shanghai, Sao Paulo, Ciudad de México, El Cairo, Mumbai, Beijing, Dhaka y Osaka. La población de la aglomeración de Moscú, la más grande de Europa, supera los 15 millones de personas.

En el siglo XX. las aglomeraciones se están convirtiendo en la forma de asentamiento dominante, que concentra el principal potencial demográfico y económico del planeta. En las aglomeraciones de los países desarrollados, como resultado de la suburbanización, la población de las áreas suburbanas supera a la población de las ciudades centrales. En las aglomeraciones rusas, incluso las más grandes, la mayor parte de la población y los lugares de trabajo se concentran en los núcleos, lo que determina el predominio de las migraciones pendulares laborales centrípetas. En 2018, en Rusia, en 36 aglomeraciones más grandes y desarrolladas formadas alrededor de ciudades con una población de más de 500 mil personas, los núcleos concentraron más del 65% de la población. La suburbanización estacional sigue siendo un rasgo característico de la urbanización rusa, cuando millones de rusos van a sus casas de campo durante la estación cálida (según estimaciones, casi la mitad de las familias urbanas son dueñas de casas de campo).

Las ventajas de las aglomeraciones están asociadas con la diversidad de lugares de trabajo y el efecto acumulativo en la creación de nuevos puestos de trabajo, la posibilidad de utilizar los servicios de las grandes ciudades, la expansión del área de servicio, la velocidad de innovación, etc. Las desventajas de las aglomeraciones se manifiestan en problemas agudos de transporte y ambientales, injusticia territorial, dificultades de gestión, etc. recursos, el ahorro en la densidad de producción y la formación de lazos de tipo clúster, un aumento en el nivel de actividad de inversión) son más notables en las aglomeraciones más grandes con centros con una población de más de 500 mil personas, lo que las convierte en los principales puntos de crecimiento económico y objetos de gestión (por ejemplo, regiones metropolitanas en Alemania).

Alla Georgievna Makhrova Fecha de publicación: 19 de mayo de 2022 a las 17:43 (GMT+3)

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Aglomeraciones urbanas: modos de creación y perspectivas de desarrollo0002 El 15 de octubre, en el sitio de la Cámara Cívica de la Federación Rusa, se llevó a cabo un examen público del proyecto de Ley Federal “Sobre aglomeraciones urbanas” y destinado a implementar los proyectos de leyes federales redactados en él “Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa en parte del desarrollo de las aglomeraciones urbanas y la cooperación intermunicipal” y “Sobre las enmiendas al Código Civil de la Federación Rusa en parte del desarrollo de las aglomeraciones urbanas y la cooperación intermunicipal”.

El presidente de la Comisión de la Cámara Cívica de la Federación Rusa sobre Desarrollo Territorial y Autonomía Local Andrey Maksimov recordó que durante más de 10 años se ha discutido la necesidad de regular el marco legal para el desarrollo de las aglomeraciones urbanas en Rusia, y durante la misma cantidad de años se ha planteado la cuestión de la necesidad de una regulación legal de la cooperación intermunicipal.

“Hoy en día, las normas existentes son solo generales, no dan correas de transmisión. Todavía está en curso el debate sobre cómo especificar las disposiciones existentes. Se proponen varias versiones de la ley de aglomeraciones urbanas, pero todavía no hay ninguna que realmente funcione. Hemos estudiado el proyecto de ley en consideración y recibimos muchos comentarios de las cámaras públicas de las regiones”, señaló Andrey Maksimov, hablando de los tres documentos. — Cuestiones conceptuales: ¿cuál fue la causa de la necesidad de tal regulación legislativa? ¿Cuál es la afiliación industrial del documento? En los documentos presentados, la aglomeración urbana es considerada como una unidad administrativa, y no como un fenómeno económico, geográfico y natural que ocurre en el proceso de poblamiento, como es comúnmente referido en la comunidad científica y experta. Por favor, también aclare esto. Además, el paquete de proyectos de ley prevé cambios serios en cuanto a la creación de comisiones y consejos coordinadores que se ocuparán de la labor administrativa de las aglomeraciones urbanas creadas. ¿Por qué se está creando un mecanismo organizativo tan masivo? ¿Qué justifica tal carga? ¿Y qué mecanismos de apoyo estatal se prevé brindar a nivel federal?

La trabajadora social también llamó la atención sobre un aspecto tan importante contemplado en el proyecto de ley como es el mecanismo de regulación de derecho civil, en particular la creación de empresas intermunicipales y ONG. “¿No entendemos cómo se van a resolver los derechos de propiedad? ¿Cómo se gestionarán estas organizaciones intermunicipales sin fines de lucro? Maksimov pidió aclaraciones a los autores del proyecto de ley.

Subdirector del Departamento de Planificación Estratégica y Territorial del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa Andrey Nikiforov en su discurso señaló que la tarea inicial del proyecto de ley es introducir y consolidar el concepto de “aglomeración urbana” en el campo legal, ya que, según él, hoy en día hay alrededor de 80 definiciones del término según varios criterios, pero no hay uno solo.

“A esto se dedica la sección primera del proyecto de ley, en donde se entiende por aglomeración urbana el territorio de un distrito urbano con división intraurbana o una ciudad de significación federal con vínculos socioeconómicos y económicos estables. Por lo tanto, se destaca el núcleo: se determina el centro de la aglomeración y los territorios adyacentes, que están conectados por vínculos socioeconómicos.

Hemos estudiado la experiencia mundial, sobre la base de la cual hemos desarrollado criterios para la formación de aglomeraciones urbanas en términos de densidad del territorio, accesibilidad del transporte al núcleo dentro de un día laboral, etc.”, dijo Andrey Nikiforov.

El representante del ministerio señaló que la implementación de la Estrategia de Desarrollo Territorial reveló problemas en la cooperación intermunicipal, por lo que el documento prevé una mayor regulación de las aglomeraciones urbanas. La aprobación de las disposiciones propuestas por el proyecto de ley contribuirá a la solución efectiva de las tareas comunes para el desarrollo de los territorios, cree Nikiforov. Al crear organizaciones intermunicipales, es importante no absorber el nivel municipal en la aglomeración, sino firmar acuerdos pertinentes para una cooperación efectiva, enfatizó el experto.

Referente del Departamento de Regulación de la Planificación del Desarrollo Territorial del Departamento de Planificación del Desarrollo Territorial del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia Alexey Dyakonov destacó los detalles del proyecto de ley, que causó controversia entre la comunidad de expertos:

“Con base en los comentarios de las regiones, hemos agregado la posibilidad de formar organizaciones corporativas intermunicipales, tanto organizaciones comerciales como ONG. Es importante alejarse de la necesidad de privatización y restricciones a las actividades estatutarias para mantener el control por parte de los propios municipios. Los municipios que forman parte de aglomeraciones urbanas suscriben acuerdos para la creación de una organización corporativa intermunicipal, forman un capital autorizado y luego eligen autoridades colegiadas y ejecutivas. La propiedad es retenida por los municipios y no pasa a ser propiedad de esta entidad corporativa. Las cuestiones técnicas se decidirán por estatutos. La tarea principal es crear las condiciones básicas para las relaciones corporativas intermunicipales”.

Presidente del Comité de Estructura Federal y Autogobierno Local de la Duma Estatal Aleksey Didenko Estoy seguro de que al crear un proyecto de ley de este tipo, es importante incluir una sección con terminología y desciframiento de conceptos: “El aparato conceptual y la tipología necesarios, que se pueden tomar de la Estrategia de Desarrollo Espacial. Sin esto, el proyecto de ley no será efectivo”.

« Además, es imposible unificar organizaciones corporativas intermunicipales dependiendo del número. El método descrito de formar el núcleo de la aglomeración coloca a las ciudades federales en las afueras. Y necesitan un enfoque especial. Las disposiciones del proyecto de ley deben estar interconectadas con los documentos de planificación estratégica, la ley civil no cambia. Considero que las formas organizacionales y legales existentes no permiten la formación de organizaciones intermunicipales efectivas. Los municipios invertirán de manera diferente y, como resultado, reclamarán rendimientos diferentes. Así, el núcleo de la aglomeración será más atractivo para los ciudadanos y no permitirá el desarrollo de la periferia”.

Jefe de Gabinete del Comité de Estructura Federal y Autonomía Local de la Duma Estatal Igor Babichev señaló que el documento no refleja la formación de aglomeraciones urbanas en ciudades federales. Sugirió escribir este punto en un párrafo aparte.

“Creo que es necesario proponer varias formas de cooperación, por separado para las grandes aglomeraciones urbanas más grandes y por separado para las ciudades de importancia federal. Creo que esto promoverá la descentralización. Estoy convencido de que la actividad jurídica pública no debe ser comercial, puede contener condiciones comerciales. Es necesario describir más claramente los derechos de propiedad de los municipios que participan en la aglomeración urbana: ya sea propiedad compartida común o propiedad compartida conjunta. También vale la pena considerar cambios adicionales al Código de Urbanismo de la Federación Rusa.

En conclusión, Andrey Maksimov dijo que la formación de aglomeraciones urbanas es una solución innovadora y la Cámara Cívica de Rusia apoya la idea misma de regular esta institución a nivel estatal.

“Creemos que el paquete de proyectos de ley debe finalizarse y no está listo para su lectura en la Duma del Estado. Es necesario definir claramente la justificación socioeconómica de las normas establecidas y convencer no solo al Gobierno de la Federación Rusa, la Duma Estatal y el Consejo de la Federación, sino también a los ciudadanos. El concepto de aglomeración debería estar en la ley federal, pero los criterios y métodos para determinarlo pueden no estar claros. Las medidas de apoyo estatal deben estar claramente justificadas y definidas”, concluyó la figura pública.